IDENTIFICACION Y PRIORIZACIÓN DE BENEFICIARIOS PARA PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

de factores socioeconómicos, políticos y ambientales con el propósito de atender a:

- Campesinos sin tierras o que las posean insuficientemente;

- Poblaciones ubicadas en zonas de alta pobreza, cuyos ecosistemas productivos son muy pobres cuya restauración resulta muy costosa o prolongada consideradas como zonas expulsoras de población;

- Atención de poblaciones beneficiarias especiales como aquellas asentadas en áreas protegidas y áreas de interés nacional.

- Las comunidades que hayan sido afectadas por desastres naturales, aquellas cuyos recursos naturales hayan sufrido daños irreversibles.

Con el propósito de orientar la identificación de beneficiarios se deberán realizar estudios específicos y con cierta periodicidad considerando entre otros los siguientes factores:

Inscripción de tierras fiscales en Derechos Reales

Sea cual fuere el mecanismo utilizado en la identificación de tierras potenciales para Programas de Asentamientos Humanos, todas deberán ser inscritas a nombre del INRA en Derechos Reales.

Esta fase aun no reglamentada en las disposiciones legales en vigencia (en procedimientos), será coordinada estrechamente con las Unidades de Saneamiento.

Con este propósito se deberá considerar que la resolución de reversión pasada en autoridad de cosa juzgada será título suficiente para la inscripción de la propiedad en el Registro de Derechos Reales, a nombre del INRA en representación del estado (artículo 55 Ley 1715).

La inscripción de la propiedad expropiada en el registro de derechos reales no requerirá de escritura pública, siendo suficiente al efecto el registro de la respectiva resolución

administrativa o en su caso de la resolución judicial agraria, que haga lugar a la expropiación (artículo 62 Ley 1715).

Evaluación de Impacto Ambiental

Finalmente, cada Programa de Asentamientos Humanos tendrá que contar con una ficha de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) o su equivalente Plan de Ordenamiento Predial (POP), requisito legal para toda inversión pública o privada o actividades productivas en áreas con cobertura boscosa.

Con las autoridades competentes se deberán establecer los elementos e insumos para desarrollar programas de monitoreo ambiental en los Programas de Asentamientos Humanos.

Estudios de Capacidad de Uso

El diseño de las Unidades Básicas de Dotación estará dirigida a la distribución eficiente del espacio geográfico considerando los estudios de suelos, certificación CUMAT emitido por la Superintendencia Agraria, características fisiográficas, hídricas, de vegetación, estableciendo los espacios para las actividades económico productivas, el establecimiento de viviendas, la red de abastecimiento de agua, áreas de protección y conservación.

Es importante señalar que el diseño de las Unidades Básicas de Dotación, serán las que guíen y orienten a los beneficiarios de los Programas de Asentamientos Humanos, en el aprovechamiento efectivo de tierras que serán dotadas a favor suyo.

Las Unidades Básicas de Dotación o su equivalente serán determinadas para cada región reservada para Programas de Asentamientos Humanos, considerando los siguientes criterios:

- Estudios de suelos y otras evaluaciones técnico ambientales que determinen la aptitud del suelo y otros recursos naturales, especialmente con relación a labores agrícolas, ganaderas, forestales o integrales (criterio de capacidad productiva de los ecosistemas).

- Disponibilidad de tierras saneadas en la región en relación al número de beneficiarios a los que se quiere dotar tierras (criterio de capacidad de carga).

- Se elaborarán "Modelos de Finca" para determinar la rentabilidad de diversas actividades económicas y así recomendar un tamaño mínimo de dotación (criterio de sostenibilidad económica).

- La determinación de Unidades Básicas de Dotación o su equivalente deberá ya incorporar en estricta observancia los "Filtros Ambientales" (criterio de sostenibilidad y conservación ambiental).

Los cuatro criterios antes descritos permitirán establecer efectivamente la superficie susceptible a ser utilizada con Programas de Asentamientos Humanos (saneada) y la relación del número de beneficiarios que pueden ser atendidos (capacidad de carga).

Sistema Nacional de Areas Protegidas

Otro de los problemas ambientales críticos en Bolivia es la perdida de la diversidad biológica (a nivel de ecosistemas, especies y genes) que se producen por efectos antrópicos.

En atención preventiva y de apoyo a los objetivos de conservación y sostenibilidad, se establece el tercer filtro ambiental para la selección de áreas potenciales para asentamientos humanos; se realizará a través de la constatación de que las tierras para asentamientos humanos, no estén superpuestas o entren en contradicciones con los objetivos del Sistema Nacional de Areas Protegidas, en todas sus categorías de manejo.

No se establecerán Programas de Asentamientos Humanos dentro de un margen de 5 Km. de cualquier área protegida parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).

Regiones ecológicamente frágiles

Uno de los problemas ambientales más críticos en Bolivia es la erosión de suelos por su efecto irreversible a largo plazo, y su relación directa con la desertificación y la pobreza; tanto es así que se estima que el 40 % de la superficie del país está erosionada y el 20 % bajo condiciones de eriales.
Este problema se debe, entre otros a migraciones espontáneas que se asentaron en regiones ecológicas de alta fragilidad sin capacidad potencial para sostener estos asentamientos a largo plazo, más aún si se realizaron sin medidas de orientación y capacitación de manejo y conservación de los recursos naturales.

Tomando como referente este fundamento la selección de áreas para nuevos Programas de Asentamientos Humanos, tendrá su segundo filtro ambiental, en la imposibilidad de seleccionar áreas con condiciones de riesgo por su alta vulnerabilidad o fragilidad ecológica.

Planificación sostenible

La identificación y reserva de áreas para programas de Asentamientos Humanos, tendrá su primer filtro ambiental en la cuidadosa revisión y compatibilización de los instrumentos establecidos por el SISPLAN (PGDES, PDD, PDM POTM y PLUS para aquellos departamentos que lo posean); es decir la identificación de áreas no podrá efectuarse en conflicto con las determinaciones establecidas por los instrumentos antes mencionados.