COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La actual estructura del Poder Ejecutivo permite identificar a reparticiones del estado que deben ser consideradas como socios estratégicos para llevar adelante gestiones financieras conjuntas e incluir en las agendas de negociación "Ejecución de Programas de Asentamientos Humanos".

Siguiendo esta línea estratégica se deberán establecer vínculos de cooperación (convenios), en forma especial pero no exclusiva con el Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, los Fondos Nacionales de Desarrollo Campesino, de Inversión Social, de Desarrollo Regional y de Medio Ambiente.

Por otro lado se tendrá que realizar gestiones a nivel nacional, departamental y municipal, sobre todo el último trimestre de cada año para que las reparticiones del poder ejecutivo desconcentradas y los propios gobiernos departamentales y locales puedan dotar de servicios básicos (infraestructura vial, salud, educación, vivienda, etc) y de asistencia técnica (insumos y herramientas) a las zonas de influencia de los asentamientos humanos. Este trabajo se constatará con la revisión de los Planes Operativos Anuales.

Como un mecanismo de apalancamiento de recursos financieros, durante las etapas de capacitación y organización de beneficiarios se tendrá que establecer la contraparte (recursos económicos, herramientas, insumos, etc.) que proporcionarán los beneficiarios.

La gestión financiera para la ejecución de los Programas de Asentamientos Humanos tendrán su base en los programas propiamente dichos (elaborados por el INRA), los proyectos de ejecución que podrían ser elaborados por los municipios involucrados u Organizaciones No Gubernamentales identificadas previamente con este propósito.

Con el propósito de alcanzar la fase final de un Programa de Asentamientos Humanos, (la titulación a nombre de los beneficiarios), el INRA coordinará con los actores (gobiernos departamentales, municipales, financiadores, ejecutores, autoridades, etc.), evaluaciones periódicas del grado de implementación del asentamiento y el grado de cumplimiento de los proyectos de ejecución. Estas evaluaciones deberán realizarse como mínimo dos veces al año.

Resultados favorables a las evaluaciones permitirán realizar las gestiones necesarias ante las unidades pertinentes para la titulación respectiva.

Metodología

Los talleres de orientación y capacitación se realizarán en el lugar de origen de los beneficiarios potenciales con una duración de dos días.

El número ideal para el desarrollo de los eventos será de 50 personas viendo que las condiciones sean adecuadas para la realización del mismo.

La metodología a emplearse será el método interactivo, que significa la participación dinámica de los beneficiarios en el proceso de aprendizaje con la utilización de métodos y técnicas de dinámica de grupos.

Para el desarrollo de los talleres se deberán realizar las siguientes acciones:

Organización

- Para la organización del taller los beneficiarios deberán hacer llegar una solicitud señalando fechas y lugar para la realización del taller, la misma que deberá ser consensuada y canalizada a través de las organizaciones de las comunidades campesinas y/o pueblos indígenas.

- Los ambientes, equipos para la proyección de videos, transparencias, como la alimentación y alojamiento de los participantes estarán a cargo de los beneficiarios, provenientes de los municipios, ONGs, Centrales Provinciales, Federaciones Campesinas y otros.

- Por su parte la Coordinación de Asentamientos Humanos del INRA, elaborará el plan, los programas y el presupuesto para la realización de los talleres como la disponibilidad del personal técnico y material didáctico requerido.

Desarrollo

Los talleres se desarrollarán con el apoyo de material didáctico consiste en cuadros, fotos mural, papelógrafos, transparencias, videos y folletos relacionados con los temas a desarrollar.

Objetivos específicos

Los objetivos específicos que deberán ser desarrollados son:

a) Para el Primer Módulo

- Informar sobre los objetivos que debe cumplir la Coordinación de Asentamientos Humanos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que consiste en; 1) la identificación de Tierras aptas para asentamientos humanos a través de procesos de Saneamiento Simple (SAN-SIM) y Saneamiento Ligado al Catastro (CAT-SAN) sobre la base de criterios técnicos y ambientales y 2) la identificación de beneficiarios potenciales para programas de asentamientos humanos sobre la base de criterios y filtros socio económicos, culturales, tenencia de tierras y ambientales.

- Hacer conocer los requisitos administrativos que deben cumplir los beneficiarios potenciales en el marco de la Ley 1715 y su Reglamento para acceder a nuevas tierras productivas a través de Programas de Asentamientos Humanos Planificados.

- Conocer las experiencias y conocimientos de los beneficiarios para identificar líderes, capacidades y destrezas para la implementación de programas de asentamientos humanos en condiciones favorables.

- Conocer las necesidades y estrategias de los beneficiarios potenciales para el traslado y consolidación del asentamiento tanto para la elaboración de un plan de acciones como para el programa de asentamientos humanos.

- Identificar áreas temáticas de interés del grupo beneficiario para ser desarrollado con profundidad en el segundo módulo de orientación y capacitación.

b) Para el Segundo Módulo

- Describir de manera general las características físicas, ubicación, distancias, superficie, vías de acceso, aspectos fisiográficos, clima, precipitación pluvial y otros.

- Orientar sobre la determinación de las Unidades Básicas de Dotación Comunal donde se deberá contemplar el Plan de Ordenamiento Predial (POP) y/o el Impacto Ambiental.

- Informar sobre procedimientos administrativos y técnico-jurídicos para la distribución de tierras y autorización del asentamiento humano; resoluciones de área saneada, determinación de la modalidad de distribución, dictamen de las Comisiones Agrarias Departamentales (CAD), aprobación del Programa de Asentamientos Humanos y autorización del asentamiento.

- Orientar sobre las principales actividades productivas de las áreas identificadas, sistemas de producción, ciclo vegetativo, control de plagas y enfermedades.

- Orientar sobre el uso racional de los recursos naturales existentes en el área para la conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

- Orientar sobre las principales enfermedades comunes y las prevenciones que deberán realizar para evitar las enfermedades como la fiebre amarilla, malaria, tétanos, diarreas, problemas dermatológicas y gastrointestinales.

- Orientar sobre el uso de espacios para la construcción de infraestructura básicas como viviendas, letrinas, galpones y otros necesarios para el asentamiento.

- Orientar sobre la organización que deben asumir para el nuevo asentamiento, fundamentalmente referidas a la revaloración y práctica de los principios de identidad, reciprocidad y complementariedad para el éxito del asentamiento.

- Firmar acuerdos y compromisos con los beneficiarios y otros involucrados como las organizaciones campesinas de base, los municipios, representantes nacionales y otras autoridades locales para la implementación de Programas de Asentamientos Humanos.

En el segundo módulo se deberá informar y orientar sobre:

Descripción de las características generales y las condiciones socio económicas de las áreas identificadas para asentamientos humanos.
- Plan de asentamientos humanos

En el primer módulo se deberá informar e identificar sobre:

La Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, el Decreto Supremo No. 24784 del Reglamento a la Ley 1715 relacionada con la dotación de tierras y el Programa de Asentamientos Humanos.
- Los conocimientos y experiencias de los beneficiarios en las regiones del trópico y/o sub-trópico.
- Las áreas temáticas para el segundo módulo.
- Las necesidades y estrategias de traslado y asentamiento.

Es de Orientación, por que deberá hacer conocer a los beneficiarios:

- Los procedimientos administrativos y jurídico-legales para la dotación extraordinaria de tierras fiscales.
- Los factores socioculturales que influirán a los cambios de conducta.
- Las condiciones generales de las tierras aptas para asentamientos humanos tanto ambientales como productivas.
- Requisitos para la regularización de trámites para el Programa de Asentamientos Humanos.
Capacitación
La capacitación se deberá realizar para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de los beneficiarios de Programas de Asentamientos Humanos en el aprendizaje de los nuevos sistemas y técnicas de producción; construcción, ambiental y organización para el desarrollo sostenible, conservación de los recursos naturales y su integración socio cultural.
Objetivos generales
Los objetivos generales que deberán regular la preparación de los beneficiarios potenciales para acceder a nuevas tierras productivas a través de Programas de Asentamientos Humanos con la dotación extraordinaria de tierras fiscales, son la de informar y orientar sobre las nuevas condiciones de vida a la que se deberán enfrentar en el nuevo asentamiento.

Es de Información, por que deberá hacer conocer a los beneficiarios:

- Las leyes y normas vigentes sobre la Legislación Agraria relacionada con los Programas de Asentamientos Humanos Rurales.
- Las características generales de las áreas identificadas para asentamientos humanos.

Capacitación

Metodológicamente, todo proceso de asentamiento humano esta enmarcado en tres etapas; pre-asentamiento, asentamiento y post-asentamiento.
La primera etapa tiene dos fases estratégicas que deberán ser apoyadas con la implementación de procesos de orientación y capacitación; una primera fase que será de identificación de ejes temáticos y otra segunda fase de preparación y organización de los beneficiarios para su establecimiento físico en el área de asentamiento.
La orientación y capacitación como un componente de cada Programa Asentamientos Humanos se desarrollará en dos eventos denominados Módulos 1 y 2 de orientación y capacitación.
En la primera etapa de pre-asentamiento, la orientación y capacitación consistirá fundamentalmente en dar información y orientación a los beneficiarios potenciales de Programas de Asentamientos Humanos.
En la segunda etapa se deberá realizar la capacitación propiamente dicha donde acompañará al proceso de asentamiento una Organización No Gubernamental.
Durante al primera fase, se deberán distinguir las siguientes etapas:

IDENTIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN DE BENEFICIARIOS

Identificación
El Instituto Nacional de Reforma Agraria con el fin de llevar un registro de beneficiarios de procesos de dotación y adjudicación a desarrollado un sistema de almacenamiento de datos (Base de Datos), en el que se han introducidos todos los expedientes existentes a partir de 1953 y el estado actual del tramite (titulado, anulado o en tramite), habiendo logrado introducir un total de 41.358 expediente, lo que significa aproximadamente el 80% de los expedientes existentes en el país.
Durante el proceso de capacitación y organización que realizará la Coordinación de Asentamientos Humanos, tiempo en el cual se obtendrán listas de potenciales beneficiarios, se verificará con la base de datos a las personas que en el pasado hayan sido beneficiadas por el INC o CNRA, estableciendo el estado del trámite existente.
De evidenciar que los potenciales beneficiarios estén vinculados a otro proceso de dotación de tierras, estos deberán ser marginados y las organizaciones matrices deberán ser comunicadas.
Una medida de control cruzado se iniciará paralelamente con las organizaciones matrices y de base para verificar las listas de los potenciales beneficiarios. Este mecanismo tiene el propósito de evitar que campesinos con tierras suficientes familias integras o dirigentes manipulen las listas.
Es importante señalar que la Coordinación de Asentamientos Humanos durante toda la etapa de capacitación y organización de los beneficiarios tendrá que analizar en forma paralela otros indicadores que permitan alcanzar los resultados previstos, entre los que se puede mencionar:
Edad. Está demostrado en Bolivia y otros países que los migrantes jóvenes (entre los 20 y 40 años) son los que tienen mayor probabilidad de convertirse en agricultores exitosos en las zonas tropicales.
Salud. El buen estado de salud facilitará el proceso de migración y adaptación a nuevas condiciones de vida (climáticas y laborales).
Educación. En cierta medida, el éxito de la migración y adaptación de nuevas condiciones de trabajo y producción dependen del nivel de educación del migrante; grupos con mayor nivel de educación suelen adaptarse mejor al medio y aprovechar más las oportunidades que se les presentan. Debido a que los sectores más empobrecidos recibirán alguna prioridad en la dotación de tierras suelen también ser los con menor grado de educación formal, los Programas de Asentamientos Humanos tendrían como prioridad asegurarse que los futuros migrantes reciban un mínimo de orientación y/o capacitación no formal sobre las condiciones de vida y trabajo en la zona del asentamiento.
Relación de Género. Será importante también como criterio a tomarse en cuenta el concepto de género o relación hombre - mujer - familia, como base social necesaria para facilitar la adaptación.
Organización Comunitaria. Establecer el grado de organización de los demandantes de tierras ya sea en torno a la comunidad o por haberse constituido en grupo demandante con la finalidad de migrar. El fortalecimiento de una estructura organizada establecida tiene mejores posibilidades de asentarse permanentemente en las zonas de fronteras agrícola, de concertar para realizar trabajos en grupo, postular a asistencia de diversas entidades y de agilizar la tramitación de títulos.

Tenencia de la tierra

La poca efectividad en el proceso de redistribución de tierras iniciado a partir de la Ley de Reforma Agraria ha ocasionado el crecimiento acelerado del minifundio en la región occidental y el crecimiento del latifundio en las tierras bajas del oriente boliviano.

Con el objetivo de establecer un nuevo orden legal a partir de la promulgación de la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria se pretende que la distribución y redistribución de tierras a través de Programas de Asentamientos Humanos esté orientada hacia la "equidad" y la "sostenibilidad" económica y ambiental del recurso tierra.

La aplicación de los cinco factores descritos, en la fase piloto de Programas de Asentamientos Humanos, ha permitido identificar veinticinco provincias del país que deberían ser atendidas por el INRA. La identificación de Provincias a ser priorizadas, no significa dar atención exclusiva a la población existente en estas zonas del país, sino que deberá ser compatibilizada con las demandas presentadas en todos los departamentos. (Ver cuadro de la siguiente página)

Flujos migratorios

Nuestro país al igual que otros, presenta importantes flujos migratorios en el interior de su territorio. Nuestra historia migratoria, ha mostrado que este fenómeno se sucede, como producto de la movilidad y redistribución de la población en edad de trabajo (fuerza laboral potencial), es decir, por la búsqueda de nuevas y mejores oportunidades de empleo. Este fenómeno es atribuible en gran medida a la heterogeneidad estructural que caracteriza a los diferentes sectores de la economía. En tal sentido no sería adecuado comprender los procesos migratorios como fenómenos aislados sino dentro de la estructura económica y social del país que le da el sentido. Las causas de las migraciones se dan por razones de tipo familiar, por no contar con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales, ello debido a la falta de trabajo en los lugares de origen

Desertificación de tierras

La desertificación en Bolivia, se presenta como la degradación de las tierras en la región árida, semiárida y subhúmeda, resultante principalmente de las variaciones climáticas y las actividades antrópicas.

El área afectada por la desertificación en Bolivia alcanza al 41% de la superficie total del país (alrededor de 450.000 Km.2), comprende las subregiones del Altiplano, Valles y Chaco boliviano; donde se encuentra asentada el 77% del total de la población del país.

Si consideramos los recursos de la tierra, como son el suelo, el agua, la vegetación y la biodiversidad; se puede señalar que estos están sometidos a un intenso proceso de degradación y desertificación, por efecto de alta presión en el uso de las tierras por actividades agropecuarias; extracción selectiva forestal y tala de bosques; quema y chaqueo de bosques, quema de pastizales; uso inadecuado de agroquímicos, aplicación inapropiada de riegos; contaminación por actividades mineras, industriales y urbanas; asentamientos urbanos en tierras productivas y extracción de áridos.

Magnitud de pobreza

Para priorizar las zonas que serán beneficiarias con Programas de Asentamientos Humanos, la variable de magnitud de pobreza definirá y seleccionará provincias o municipios que se encuentren con alto grado de pobreza.

La incidencia de la pobreza, se halla dada por el porcentaje de hogares pobres variable resultante del total de población pobre por el total de la población de una provincia o municipio. Para determinar el total de la población pobre, son consideradas: edad, condición de migración, escolaridad, nivel de instrucción, idioma, condición de actividad, rama y categoría de ocupación, tomando como base las necesidades básicas insatisfechas.

Por otra parte la pobreza también puede deberse principalmente a las limitaciones en el aprovechamiento de los recursos naturales, sea por que estos no reúnen las condiciones como para ser aprovechados o por que la población no posee las condiciones ni mecanismos

tecnológicos para su desarrollo, por ello que el análisis de otras variables (desertificación y migración) deberán ser tomados en cuenta.

Densidad poblacional

La concentración de la población indica la presión demográfica que tiene que soportar cada unidad político administrativa, existiendo una total disparidad en lo que se refiere a la distribución de la población por provincia y departamento en todo el país.

La desigualdad en la distribución demográfica, nos lleva a identificar en primera instancia a departamentos y provincias que podrían ser receptoras de población, dada su extensión en lo que a superficie se refiere.

Así mismo esta variable permitirá identificar a las provincias que podrían ser atendidas con Programas de Asentamientos Humanos, que posteriormente deberán ser priorizadas incorporando criterios de pobreza, potencialidad de tierras, flujos migratorios y tenencia de tierras.

IDENTIFICACION Y PRIORIZACIÓN DE BENEFICIARIOS PARA PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

de factores socioeconómicos, políticos y ambientales con el propósito de atender a:

- Campesinos sin tierras o que las posean insuficientemente;

- Poblaciones ubicadas en zonas de alta pobreza, cuyos ecosistemas productivos son muy pobres cuya restauración resulta muy costosa o prolongada consideradas como zonas expulsoras de población;

- Atención de poblaciones beneficiarias especiales como aquellas asentadas en áreas protegidas y áreas de interés nacional.

- Las comunidades que hayan sido afectadas por desastres naturales, aquellas cuyos recursos naturales hayan sufrido daños irreversibles.

Con el propósito de orientar la identificación de beneficiarios se deberán realizar estudios específicos y con cierta periodicidad considerando entre otros los siguientes factores:

Inscripción de tierras fiscales en Derechos Reales

Sea cual fuere el mecanismo utilizado en la identificación de tierras potenciales para Programas de Asentamientos Humanos, todas deberán ser inscritas a nombre del INRA en Derechos Reales.

Esta fase aun no reglamentada en las disposiciones legales en vigencia (en procedimientos), será coordinada estrechamente con las Unidades de Saneamiento.

Con este propósito se deberá considerar que la resolución de reversión pasada en autoridad de cosa juzgada será título suficiente para la inscripción de la propiedad en el Registro de Derechos Reales, a nombre del INRA en representación del estado (artículo 55 Ley 1715).

La inscripción de la propiedad expropiada en el registro de derechos reales no requerirá de escritura pública, siendo suficiente al efecto el registro de la respectiva resolución

administrativa o en su caso de la resolución judicial agraria, que haga lugar a la expropiación (artículo 62 Ley 1715).

Evaluación de Impacto Ambiental

Finalmente, cada Programa de Asentamientos Humanos tendrá que contar con una ficha de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) o su equivalente Plan de Ordenamiento Predial (POP), requisito legal para toda inversión pública o privada o actividades productivas en áreas con cobertura boscosa.

Con las autoridades competentes se deberán establecer los elementos e insumos para desarrollar programas de monitoreo ambiental en los Programas de Asentamientos Humanos.

Estudios de Capacidad de Uso

El diseño de las Unidades Básicas de Dotación estará dirigida a la distribución eficiente del espacio geográfico considerando los estudios de suelos, certificación CUMAT emitido por la Superintendencia Agraria, características fisiográficas, hídricas, de vegetación, estableciendo los espacios para las actividades económico productivas, el establecimiento de viviendas, la red de abastecimiento de agua, áreas de protección y conservación.

Es importante señalar que el diseño de las Unidades Básicas de Dotación, serán las que guíen y orienten a los beneficiarios de los Programas de Asentamientos Humanos, en el aprovechamiento efectivo de tierras que serán dotadas a favor suyo.

Las Unidades Básicas de Dotación o su equivalente serán determinadas para cada región reservada para Programas de Asentamientos Humanos, considerando los siguientes criterios:

- Estudios de suelos y otras evaluaciones técnico ambientales que determinen la aptitud del suelo y otros recursos naturales, especialmente con relación a labores agrícolas, ganaderas, forestales o integrales (criterio de capacidad productiva de los ecosistemas).

- Disponibilidad de tierras saneadas en la región en relación al número de beneficiarios a los que se quiere dotar tierras (criterio de capacidad de carga).

- Se elaborarán "Modelos de Finca" para determinar la rentabilidad de diversas actividades económicas y así recomendar un tamaño mínimo de dotación (criterio de sostenibilidad económica).

- La determinación de Unidades Básicas de Dotación o su equivalente deberá ya incorporar en estricta observancia los "Filtros Ambientales" (criterio de sostenibilidad y conservación ambiental).

Los cuatro criterios antes descritos permitirán establecer efectivamente la superficie susceptible a ser utilizada con Programas de Asentamientos Humanos (saneada) y la relación del número de beneficiarios que pueden ser atendidos (capacidad de carga).

Sistema Nacional de Areas Protegidas

Otro de los problemas ambientales críticos en Bolivia es la perdida de la diversidad biológica (a nivel de ecosistemas, especies y genes) que se producen por efectos antrópicos.

En atención preventiva y de apoyo a los objetivos de conservación y sostenibilidad, se establece el tercer filtro ambiental para la selección de áreas potenciales para asentamientos humanos; se realizará a través de la constatación de que las tierras para asentamientos humanos, no estén superpuestas o entren en contradicciones con los objetivos del Sistema Nacional de Areas Protegidas, en todas sus categorías de manejo.

No se establecerán Programas de Asentamientos Humanos dentro de un margen de 5 Km. de cualquier área protegida parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).

Regiones ecológicamente frágiles

Uno de los problemas ambientales más críticos en Bolivia es la erosión de suelos por su efecto irreversible a largo plazo, y su relación directa con la desertificación y la pobreza; tanto es así que se estima que el 40 % de la superficie del país está erosionada y el 20 % bajo condiciones de eriales.
Este problema se debe, entre otros a migraciones espontáneas que se asentaron en regiones ecológicas de alta fragilidad sin capacidad potencial para sostener estos asentamientos a largo plazo, más aún si se realizaron sin medidas de orientación y capacitación de manejo y conservación de los recursos naturales.

Tomando como referente este fundamento la selección de áreas para nuevos Programas de Asentamientos Humanos, tendrá su segundo filtro ambiental, en la imposibilidad de seleccionar áreas con condiciones de riesgo por su alta vulnerabilidad o fragilidad ecológica.